聯合國糧食及農業組織

聯合國糧食及農業組織

聯合國系統內最早的常設專門機構。其宗旨是提高人民的營養水平和生活標準,改進農產品的生產和分配,改善農村和農民的經濟狀況,促進世界經濟的發展並保證人類免於飢餓。聯合國專門機構之一,各成員國間討論糧食和農業問題的國際組織。1943年5月根據美國總統F.D.羅斯福的倡議,在美國召開有44個國家參加的糧農會議,決定成立糧農組織籌委會,擬訂糧農組織章程。1945年10月16日糧農組織在加拿大魁北克正式成立,1946年12月14日成為聯合國專門機構。總部設在義大利羅馬。截止到2010年7月共有192個成員國。2014年3月11日,聯合國糧食及農業組織表示,在21世紀中期之前全球糧食必須增產60%,否則將面臨嚴重的糧食短缺,從而引發社會動盪及內戰。 2016年1月18日, 聯合國糧農組織發布報告說,由於乾旱少雨導致糧食歉收,南部非洲今年或將出現饑荒,會有1400萬人受影響。

基本信息

簡介

聯合國糧食及農業組織聯合國糧食及農業組織

聯合國糧食及農業組織(The Food and Agriculture Organization of the United Nations,簡稱:FAO)簡稱糧農組織,是聯合國系統內最早的常設專門機構,是聯合國專門機構之一,各成員國間討論糧食農業問題的國際組織。

糧食及農業組織的成立先於聯合國本身。第二次世界大戰爆發後,經當時的美國總統F.D.羅斯福倡議,45個國家的代表於1943年5月18日至6月3日在美國維吉尼亞州的溫泉城舉行了同盟國糧食和農業會議。會議決定建立一個糧食和農業方面的永久性國際組織,並起草了《糧食及農業組織章程》。

1945年10月16日,糧食及農業組織第1屆大會在加拿大的魁北克城正式成立,45個國家的代表與會,並確定這天為該組織的成立之日。至11月1日第1屆大會結束時,42個國家成為創始成員國。

1946年12月14日成為聯合國專門機構。1946年12月16日與聯合國簽署協定,從而正式成為聯合國的一個專門機構。截至1985年底,共有158個成員國。總部設在義大利羅馬。 

中國是該組織的創始成員國之一。1973年,中華人民共和國在該組織的合法席位得到恢復,從同年召開的第17屆大會起一直為理事國。

糧農組織由8個部組成,即:農業及消費者保護部;經濟及社會發展部;漁業及水產養殖部;林業部;人力、財政及物質資源;知識及交流;自然資源管理及環境部;以及技術合作部。

從1994年開始,糧農組織經歷了自成立以來最為重大的結構調整,下放執行活動、簡化程式和減少費用。作為成效,實現一年節省5千萬美元的費用。

截至到2008年8月8日,FAO有191個成員國和兩個成員組織歐盟和法羅群島

名稱

它的拉丁文標志,fiat panis,翻譯成中文就是“讓我們有麵包”。從字面意義上,應該翻譯為“聯合國食品與農業組織”。因為該機構名稱中的Food,按照它的統計目錄是指八大類106種:1、穀物類8種;2、塊根和塊莖作物類5種;3、豆類5種;4、油籽、油果和油仁作物13種;5、蔬菜和瓜類20種;6、糖料作物3種;7水果、漿果24種;8、家畜、家禽、畜產品28種。

歷史

聯合國糧食及農業組織聯合國糧食及農業組織

1943年
在美國維吉尼亞州溫泉城舉行的會議上,44個國家政府決定創建一個有關糧食及農業的常設組織。 

1945年
在加拿大魁北克召開糧農組織大會第一屆會議,確定糧農組織為聯合國的一個專門機構。

1951年
糧農組織總部從美國首都華盛頓遷往義大利羅馬。

1960年
發起免於飢餓運動來動員非政府部門的支持。

1962年
為制定國際食品標準而設立的糧農組織/世衛組織食品法典委員會開始工作。

1974年
在羅馬召開的聯合國世界糧食大會建議通過《世界糧食安全國際約定》。 

1976年
設立糧農組織技術合作計畫以便對緊急情況做出更為靈活的反應。

1978年
在印度尼西亞雅加達召開以“森林造福於人民”為主題的第八屆世界林業大會,對林業發展和糧農組織在這一部門的工作產生深遠影響。 

1980年
糧農組織簽署56項協定,任命糧農組織駐發展中成員國的代表。

1981年
10月16日,150餘個國家慶祝第一個世界糧食日。

1986年
作為世界最為全面的農業信息和統計數據來源,農業統計資料庫AGROSTAT(現為糧農組織統計資料庫FAOSTAT)開始運轉。 

1991年
擁有92個簽約國的《國際植物保護公約》獲得批准。 

1994年
糧農組織發起糧食安全特別計畫(SPFS),以低收入缺糧國(LIFDCs)為目標。建立了跨界動植物病蟲害緊急預防系統(EMPRES),它使本組織目前在預防、控制以及在可能的情況下根除病蟲害方面的工作得到加強。糧農組織開始其自成立以來最為重大的結構調整,下放執行活動、簡化程式和減少費用。

1995年
糧農組織慶祝其成立50周年。

1996年
糧農組織於11月主辦有186位國家元首或政府首腦及其他高級官員出席的世界糧食首腦會議,討論世界飢餓及與之作鬥爭問題。 

1997年
糧農組織發起戰勝飢餓的運動電視糧食集資電視糧食集資97的全球觀眾達到5億人。

1998年
一項由糧農組織推動並具有法律約束力的管理農藥貿易和其他危險化學品貿易的公約在鹿特丹獲得通過。 

1999年
糧農組織漁業委員會就捕撈能力、鯊魚和海鳥問題通過數項行動計畫。

2000年
根據聯合國秘書長的要求,糧農組織制定一項政府和聯合國機構共同行動的戰略,以消除非洲之角的長期飢餓問題。

2001年
糧農組織大會通過了具有法律約束力的《糧食和農業植物遺傳國際條約》,該條約對各地育種家和農民的工作提供支持。 

2002年
世界糧食首腦會議:5年之後:來自179個國家及歐洲委員會的代表團出席,再次重申國際社會關於到2015年將飢餓人口減半的承諾。 

2004年
糧農組織宣布《糧食和農業植物遺傳資源國際條約》正式生效,這份具有法律約束力的條約鼓勵通過植物育種者、農民及公共和私營研究機構之間平等分享遺傳材料及其利益來發展可持續農業。

2005年
糧農組織成立60周年的慶祝儀式隆重舉行,參加儀式的有各國政府首腦、部長和來自世界各地的其他高級官員。總幹事雅克-迪烏夫博士第三次當選,任期6年。糧農組織大會批准繼續改革,其中包括人員進一步下放。

2006年
糧農組織啟動了其高科技的危機管理中心,以應對禽流感和其他動物衛生或食品安全緊急情況。該中心監測疫情並在48小時之內向世界任何熱點派遣專家。

糧農組織96個成員國代表在巴西召開的土地改革和農村發展國際會議上共同發表聲明,承認土地改革和農業發展在可持續發展中的作用。 

2007年
糧農組織漁業委員會的全部119個國家在羅馬一致通過了關於制定一項具有法律約束力措施的建議,以遏制嚴重影響經濟、社會、生物和環境的非法、不報告和不管制捕撈活動。 

2008年 
糧農組織於6月3-5日舉行高級別會議,主題是氣候變化和生物燃料快速發展對糧食安全和糧價的影響。此次由43位國家元首和100名政府部長出席的會議通過了一項旨在增加對開發中國家農業援助和投資的決議。

2009年 
鑒於飢餓人數已升至10.2億,糧農組織於11月16~18日召開世界糧食安全首腦會議,再次強調戰勝飢餓的緊迫性。60位國家元首和政府首腦以及192位部長一致通過一份宣言,再次承諾儘早從地球上消除飢餓。

主要任務

執行為農業發展提供資助和技術諮詢的計畫,蒐集、分析和傳播關於營養、糧食和農業方面的信息,向成員國政府提供政策和計畫方面的諮詢,組織成員國政府討論世界糧食和農業問題。該組織的活動分“正常計畫”和“實地計畫”兩部分。前者指主要依靠成員國繳納的會費(稱正常預算)而在總部和各區域辦事處進行的組織管理工作,後者指依靠聯合國開發計畫署等國際機構或國家的捐贈(稱特別預算)而在某地區或成員國進行的援助活動。此外,還從1976年開始用少量行政預算經費設立了技術合作計畫(TCP),直接用於向開發中國家提供經濟技術援助。
聯合國糧食及農業組織林業司聯合國糧食及農業組織業務機構之一。成立於1970年,其前身為1964年成立的林業和林產品處。下設森林資源處、森林工業處、政策和計畫科和執行科等機構。主要任務是:①為聯合國糧農組織制定林業戰略目標;②提出林業司的工作計畫和預算建議;③就林業領域各專業的政策或專題事項提供諮詢;④通過政府渠道,促進國際和區域林業問題達成協定,並採取相應的國際行動;⑤與成員國政府和其他國際機構和組織在林業、森林工業等方面保持聯繫和合作;⑥與糧食及農業組織內的其他部門就共同關心的問題進行合作;⑦就森林採伐運輸和木材加工等的發展和管理問題提供諮詢或經濟援助;⑧負責促進森林長期綜合管理和發展森林資源,對成員國人工林規劃、營造和管理給予幫助;建立適當的農林體系,使林業為作物和畜牧生產服務;還對野生動物、國家公園規劃、環境保護、林業教育、林業法律等提供諮詢、培訓或援助;⑨出版《林產品年鑑》、《聯合國育林》等林業刊物。

機構

聯合國糧食及農業組織 聯合國糧食及農業組織

糧農組織由成員國組成的大會管理,每兩年召開一次會議,對本組織開展的工作進行審議並批准下兩年度的工作計畫和預算。大會選舉49個成員國,組成理事會作為臨時管理機構理事會,成員任期為三年,到期輪換。大會還選舉總幹事,領導本機構。

常設機構為理事會,由大會推選產生理事會獨立主席和理事國。至1985年底,理事會下已設有計畫、財政、章程及法律事務、商品、漁業、林業、農業、世界糧食安全、植物遺傳資源等9個辦事機構。該組織的執行機構為秘書處,其行政首腦為總幹事。秘書處下設總幹事辦公室和7個經濟技術事務部。

總部自1951年起遷往義大利羅馬,糧農組織還在非洲、亞洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比、近東和歐洲等5個地區設有區域辦事處,在北美(美國華盛頓)和聯合國(美國紐約和瑞士日內瓦)分別設有聯絡處。 

聯合國糧食及農業組織林業司,是聯合國糧食及農業組織業務機構之一。成立於1970年,其前身為1964年成立的林業和林產品處。下設森林資源處、森林工業處、政策和計畫科和執行科等機構。  

預算

糧農組織常規項目預算資金來自成員國,在糧農組織大會上由成員國捐助。該預算涵蓋了核心技術工作,包括技術合作計畫在內的合作及夥伴關係,知識交換,策略與宣傳,指導、行政管理和安全。 

根據對糧農組織大會確定的歐元/美元匯率的調整,2008年~2009年的預算為9.298億美元。現在的預算遵循四年連續無增長預算。

成員國凍結了糧農組織的預算,從1994到2001年,每兩年預算為6.5億美元。預算在2002年~2003年略微增長到6.518億美元,2004年~2005年跳增到7.49億美元,名義上的預算增長實際上是下降的。

2005年11月, 糧農組織大會投票2006年~2007年兩年預算撥款為7.657億美元;再次投票, 由於通貨膨脹,預算增長只能部分彌補成本增長支出。

主要活動

1、向成員國提供世界糧食形勢的分析情報和統計資料,對世界糧農領域的重要政策提出建議交理事會和大會審議。

2、幫助開發中國家研究制定發展農業的總體規劃,按照規劃向多邊援助機構和已開發國家尋求援助和貸款,並負責組織各種援助項目。

3、通過國際農產品市場形勢分析和質量預測組織政府間協商,促進農產晶的國際貿易。

4、通過提供資料、召開各種專業會議、舉辦培訓班、提供專家諮詢等推廣新技術,組織農業技術交流。

5、作為第三方為某一個受援國尋找捐贈國組成以糧農組織、受援國和捐贈國為三方的信託基金。

資金來源

成員國交納會費。

同中國關係

中國是該組織的創始國之一。2002年6月,國務院副總理溫家寶率中國政府代表團參加世界糧食首腦會議五年回顧會議。溫家寶副總理在大會闡述了中國政府對解決糧食問題和實現糧食安全的基本立場和主張。聯合國糧農組織於1983年1月在北京設立駐華代表處。

1998年4月28日,聯合國糧食及農業組織在人民大會堂向江澤民頒發“農民獎章”(Agricola Medal),以表彰他對發展世界農業和促進全球糧食安全所作出的貢獻。 

2012年10月2日,聯合國糧食及農業組織在北京人民大會堂向國務院總理溫家寶頒發“農民”獎章。

辦事處

總部

聯合國糧農業組織羅馬總部聯合國糧農業組織羅馬總部

糧農組織總部位於羅馬,此前是義大利東非部所在地。該建築最著名的特徵之一是Axum obelisk,儘管剛好處於義大利政府分配給糧農組織地域的外部,但立於機構所在地前面。是貝尼托·墨索里尼的軍隊在1937年作為戰爭基金從衣索比亞運來,在2005年4月18日歸還。

區域辦事處

非洲區域辦事處:加納,阿克拉
拉丁美洲及加勒比海區域辦事處:智利,聖地亞哥
亞洲及太平洋區域辦事處:泰國,曼谷
近東及北非區域辦事處:埃及,開羅
歐洲及中亞區域辦事處:匈牙利,布達佩斯

分區域辦事處

南部非洲分區域辦事處:辛巴威,哈拉雷
太平洋島嶼分區域辦事處:薩摩亞,阿皮亞
中歐及東歐分區域辦事處:匈牙利,布達佩斯
加勒比海分區域辦事處:巴貝多,布里奇頓
北非分區域辦事處:突尼西亞,突尼西亞
中亞分區域辦事處:土耳其,安卡拉
西部非洲分區域辦事處(SFW):加納,阿克拉
東部非洲分區域辦事處(SFE):衣索比亞,亞的斯亞貝巴
中部非洲分區域辦事處(SFC):加彭,利伯維爾
中美洲分區域辦事處(SLM):巴拿馬,巴拿馬城

聯絡處

駐聯合國(日內瓦)聯絡處:瑞士,伯爾尼
駐北美聯絡處:美國,華盛頓哥倫比亞特區
駐聯合國聯絡處:美國,紐約
駐日本聯絡處:日本,橫濱
駐歐洲聯盟及比利時聯絡處:比利時,布魯塞爾

計畫和成果

世界糧食安全首腦會議

File:FAO food-price-index 1990-2011.png 
1990-2011主要糧食價格總趨勢世界糧食安全首腦會議將於2009年11月16日至18日在義大利羅馬舉行。舉辦首腦會議的決定是根據糧農組織總幹事雅克·迪烏夫博士的提議,由聯合國糧食及農業組織理事會在2009年6月作出。期待國家和政府首腦參加在糧農組織總部舉行的這次峰會。

糧農組織應對糧食危機

2007年12月,糧農組織實施應對糧價飛漲計畫幫助小生產者提高產量並增加收入。這個計畫也是糧農組織對2008年4月成立的聯合國全球糧食危機高級別工作組制定的全面行動框架的貢獻。糧農組織已經在25個國家實施項目,赴近60個國家執行機構間任務。通過全球糧食和農業信息及預警系統提高監測工作,對國家提供政策建議,同時支持他們在提高糧食產量方面所作的努力,鼓勵農業投資。該計畫也與歐盟密切合作。例如,在海地實施一個一千萬美元的優質種子分發和培育項目;該項目顯著提高了糧食產量,降低了糧價,增加了農民收入。

糧食安全計畫

糧食安全特別計畫 是糧農組織的首要行動,作為千年發展目標承諾的一部分,實現到2015年全世界飢餓人口數量減半的目標(當前估計接近10億人)。 通過全球超過100個國家的項目,該計畫促進提供切實有效地解決方案以消除飢餓、營養不良和貧困。當前102個國家參加了該計畫,並且有近30個國家開始轉向國家計畫。為取得這項工作的最大成效,糧農組織極力推動該計畫由國家管理,並充分利用其自身的資源來運轉。

糧食緊急情況早期預警

糧農組織全球糧食和農業信息及預警系統 (GIEWS)監控全球糧食供求狀況,並為國際社會迅速提供有關全球、區域和國家的作物前景和糧食安全狀況的信息。在迫近糧食緊急情況下,經常與世界糧食計畫署協同,迅速派出作物和糧食供應評估小組,有時也作為進一步干預和援助的先行者。

跨界病蟲害

糧農組織在1994年建立了跨界動植物病蟲害緊急預防系統,通過幫助政府協調它們的回響,關注像牛瘟、口蹄疫和禽流感等疾病控制。一項關鍵內容是全球根除牛瘟計畫,該計畫已提前達到目標,亞洲和非洲的大部分地區在已延長的觀測期內仍無牛瘟發生。與此同時,蝗蟲觀測監控世界範圍的蝗蟲狀況,並對受影響的國家和捐助人提供蟲災預測信息。

國際植物保護公約

糧農組織在建立1952年國際植物保護公約,該國際條約組織旨在防止植物和植物產品有害生物的擴散和傳入。其中的功能是維護植物有害生物名錄,追蹤有害生物爆發情況,協調成員國之間的技術援助。到2009年7月,173個政府已正式通過該公約。

食品法典

1963年糧農組織和世界衛生組織在雙方合作的食品標準項目下共同創建了食品法典委員會,用於制定食品標準,規範及文本,如實施標準。該項目的主要目的是保護消費者健康,確保公平貿易,促進各組織和非政府組織所有食品標準工作的協調。

糧農組織統計資料

糧農組織的統計資料庫是一個線上的多語種資料庫,有近3百萬的時間序列記錄,涵蓋210國家和領土的農業、營養、漁業、林業、糧食援助、土地使用和人口的統計信息。也包括農產品貿易數據。一些數據通過項目獲得,如Africover。

電視糧食集資

為提高對飢餓問題的關注,動員各方力量尋找解決方案,在1997年,糧農組織啟動了電視糧食集資活動,該活動通過舉辦音樂會、體育比賽和其他活動,利用媒體、名流和熱心市民的力量來幫助戰勝飢餓。自該活動啟動以來,已經籌集了超過2800萬美元的捐款。這些通過電視糧食集資來的資金用於小規模、可持續發展的項目幫助小農戶生產更多地糧食,來滿足家庭和社區的需要。這些項目提供切實的資源,比如漁業裝備、種子和農機具。項目從幫助委內瑞拉的家庭飼養生豬,到維德角和茅利塔尼亞建立學校菜園,或是在烏干達提供學校午餐,在印度的低級社區教授孩子們種植糧食、養魚等有很大的不同。

糧農組織親善大使

糧農組織親善大使計畫始於1999年。其主要目的是吸引公眾和媒體的注意力,讓他們認識到一個令人無法接受的事實,那就是在這個物質前所未有豐富的時代中,世界上仍有10億多人在遭受長期飢餓和營養不良。這些人過著悲慘的生活,被剝奪了最基本的人權:獲得食物的權利。光靠政府是無法消除飢餓和營養不良的。要想打破長期飢餓和貧困的惡性循環,我們就需要動員公共和私有部門,讓民間社會參與進來,並集中集體和個人的資源。每位糧農組織親善大使來自藝術界、娛樂界、體育界和科學領域的名流,如諾貝爾獎獲得者麗塔·列維-蒙塔爾奇尼,著名演員鞏俐,歌唱家米瑞安·馬卡貝,足球運動員羅伯特·巴喬和勞爾·岡薩雷斯·布蘭科等很多名人,為糧農組織的願景,做出了個人和職業承諾,那就是為這一代和子孫後代建設一個糧食有保障的世界。親善大使們利用他們的智慧和影響力,帶動老少、貧富所有人一起投身於這場消除飢餓的全球運動,他們的目標是力爭在21世紀實現“人人有糧”。

幹事

總幹事

Sir John Boyd Orr (英國):1945年10月–1948年4月。
Norris E. Dodd (美國):1948年4月–1953年12月。
Philip V. Cardon(美國):1954年1月–1956年4月。
Sir Herbert Broadley (英國)(代理):1956年4月–1956年11月。
Binay Ranjan Sen (印度):1956年11月–1967年12月。
Addeke Hendrik Boerma (荷蘭):1968年1月–1975年12月。
Edouard Saouma (黎巴嫩):1976年1月–1993年12月。
雅克·迪烏夫 (塞內加爾):1994年1月–2011年12月 。
若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦 (巴西):2012年1月–現在。

副總幹事

William Nobel Clark (美國):1948年。
Sir Herbert Broadley (英國):1948年–1958年。
Friedrich Traugott Wahlen (瑞士):1958年–1959 年。
Norman C. Wright (英國):1959年–1963年。
Oris V. Wells (美國):1963年–1971年。
Roy I. Jackson (美國):1971年–1978年。
Ralph W. Phillips (美國):1978年–1981年。
Edward M. West (英國):1981年–1985年。
Declan J. Walton(愛爾蘭):1986年–1987年。
Howard Hjort (美國):1992年–1997年。
Vikram J. Shah (ad personam) (英國):1992年–1995年。
David A. Harcharik (美國):1998年–2007年。
何昌垂 (中華人民共和國):2010年–現在。

亞太大會

2008年5月19日電聯合國糧農組織第27屆亞太區域部長級會議19日下午在北京開幕。國家主席胡錦濤出席開幕式並發表致詞。他指出,農業是安天下的戰略產業,我們應該高度重視、加強合作、共同努力,不斷提高亞太地區農業發展的總體水平,為加快本地區發展、提高各國人民生活水平奠定更加堅實的基礎。
胡錦濤在發言中首先代表中國政府和中國人民向大會的召開表示祝賀。他指出,農業對保證經濟社會發展、改善人民生活、保持社會穩定,具有十分重要的基礎性作用。中國是一個農業生產大國,也是一個農產品消費大國。解決好中國的農業問題,不僅對中國的經濟發展和社會穩定至關重要,而且對本地區乃至世界經濟發展和糧食安全也有重大意義。中國政府始終高度重視發展農業,堅持把農業擺在國民經濟的基礎地位。中國依靠自己的努力成功解決了13億人口的溫飽問題。我們將把解決好農業、農村、農民問題作為全國工作的重中之重,按照統籌城鄉發展的要求,進一步加強農業基礎地位,推進農業和農村經濟結構調整,加大對農業發展的支持力度,加強農村基礎設施建設,促進農民收入增長,以進一步開創農業和農村發展的新局面。
胡錦濤指出,亞太地區應該進一步推動本地區農業和農村經濟全面發展,堅持不懈地為繁榮農村、富裕農民、消除貧困作出努力;應該本著求同存異、相互尊重、相互學習、互惠互利的精神,積極開展農業領域的交流和合作;應該進一步擴大開放、降低關稅、消除壁壘,以增進共同利益。中國將進一步擴大農業的對外開放,積極發展同世界各國在農業領域的合作,尤其將著力探索和發展同本地區國家加強合作的新領域、新途徑、新方式,取得各方互利共贏的成果,造福於本地區各國人民。
胡錦濤說,聯合國糧農組織在促進聯合國各成員的糧食生產、農業和鄉村發展等方面發揮了重要作用,在幫助亞太地區開發中國家改善糧食安全狀態、促進農業發展等方面作出了重要貢獻。他表示,中國政府願進一步全面加強同聯合國糧農組織的合作。據了解,本屆大會討論交流的議題包括水稻在亞太地區農業可持續發展中的情況,氣候變化對亞太地區農業的影響、區域內各國農村發展和糧食安全戰略及政策更新等。聯合國糧農組織35個亞太成員國部長級代表團及聯合國系統有關機構代表出席了會議。

調查報告

世界糧食產量的三分之一被浪費

2013年9月12日,聯合國比勒陀利亞新聞中心發布的報告——《食品浪費足跡:對自然資源的影響》稱,全球每年浪費的糧食達13億噸,約占世界糧食產量的三分之一。這項報告由聯合國糧農組織完成,報告稱每年糧食浪費造成的經濟損失高達7500億美元,而且還給環境造成極大破壞。研究發現,全球每年生產但沒有食用的糧食所消耗掉的水資源相當於俄羅斯伏爾加河的年流量,而且為生產這些糧食,人類要向大氣層排放33億噸的溫室氣體。全球14億公頃的土地(相當於所有農業用地的28%)所生產的糧食要么損失了,要么被浪費掉。

聯合國

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